錨定“必然要求”，加快建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)

“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”調(diào)研組

農(nóng)為邦本，本固邦寧。2023年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，要求江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前。這既是中央的要求，人民的期盼，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

立足優(yōu)越的資源稟賦、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、悠久的農(nóng)耕文化，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇特色，也是江蘇優(yōu)勢(shì)。省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心組建專(zhuān)題調(diào)研組，歷時(shí)近4個(gè)月，走訪(fǎng)省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所，實(shí)地探訪(fǎng)昆山、吳江、興化、射陽(yáng)、沭陽(yáng)等多地鄉(xiāng)村，對(duì)重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查分析，形成系列調(diào)研報(bào)告，為江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)提供智力支撐。

嚴(yán)防死守耕地紅線(xiàn)，拎穩(wěn)“米袋子”“菜籃子”

11月上旬，昆山市陸家未來(lái)智慧田園內(nèi)，一臺(tái)臺(tái)條播機(jī)穿梭在田間，鎮(zhèn)壓機(jī)、開(kāi)溝機(jī)緊隨其后，一幅秋播圖緩緩鋪開(kāi)。“我們積極構(gòu)建全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田‘一張圖’，突出集中連片規(guī)模建設(shè)，確保建一片、成一片。”昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)計(jì)華明介紹，截至目前，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.53萬(wàn)畝，為種好優(yōu)質(zhì)糧奠定了基礎(chǔ)。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。江蘇耕地僅占全國(guó)耕地的3.2%，卻生產(chǎn)了全國(guó)5.5%的糧食，創(chuàng)造了人口密度最大省份“口糧自給、略有盈余”的業(yè)績(jī)。

十余年來(lái)，江蘇針對(duì)用地緊張困境，構(gòu)建全方位、立體式、多元化的耕地保護(hù)激勵(lì)體系：一方面通過(guò)建立普惠性的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效促進(jìn)地方開(kāi)展耕地紅線(xiàn)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地集中整治等工作；另一方面建立以績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，省級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)直達(dá)耕地保護(hù)“一線(xiàn)”，最大程度調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)主體的積極性，達(dá)到最優(yōu)激勵(lì)效果。

作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，江蘇堅(jiān)持將“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重。十年來(lái)，全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2012年的5200億元增加到2022年的8000多億元，2022年糧食總產(chǎn)量753.8億斤，總產(chǎn)首次突破750億斤，連續(xù)9年保持700億斤以上。

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全省十年間累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4600萬(wàn)畝，耕地占比超過(guò)全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)；選育主要農(nóng)作物新品種600多個(gè)，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)45%，全省三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)95%。

調(diào)研組走訪(fǎng)多地后也指出，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然在國(guó)內(nèi)靠前，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。“這表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)比較收益等方面仍有提升空間。”調(diào)研組組長(zhǎng)，金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記陳利根說(shuō)。

如何進(jìn)一步保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)？調(diào)研組分析，我省人多地少的基本省情沒(méi)變，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨，應(yīng)通過(guò)壓責(zé)任、管用途、強(qiáng)監(jiān)管、提動(dòng)力等手段守住耕地紅線(xiàn)，提高糧食綜合產(chǎn)能，同時(shí)依靠科技推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

振興產(chǎn)業(yè)筑牢品牌，拓寬富民增收渠道

9月底，第十屆沭陽(yáng)花木節(jié)在華東地區(qū)最大的花木交易市場(chǎng)——華東花木大世界舉辦。“從2002年至今，沭陽(yáng)花木節(jié)已走過(guò)21個(gè)年頭。”沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)郎麗娟介紹，沭陽(yáng)著力打造“中國(guó)花谷”，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，2022年全縣花木交易額達(dá)240億元。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，十余年來(lái)，江蘇培育壯大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)拓展力強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮引領(lǐng)作用。截至目前，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)16.8萬(wàn)家，農(nóng)民合作社5.3萬(wàn)家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)963家。植根于此，江蘇串珠成鏈，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等省級(jí)重點(diǎn)鏈和一批市域縣域特色鏈。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。立足資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群拔地而起。截至目前，全省擁有10億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)199個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個(gè)。

好產(chǎn)品也要銷(xiāo)得出。十余年來(lái)，江蘇深入實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)營(yíng)銷(xiāo)富民”工程，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域公用品牌建設(shè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程建設(shè)。隨著陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、東臺(tái)西瓜、陽(yáng)山水蜜桃等品牌產(chǎn)品走向大江南北，江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌效益更加凸顯。截至2022年，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)69.47%，綠色食品5383個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品262個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品137個(gè)，總量規(guī)模全國(guó)第一。

聚焦江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一二三產(chǎn)融合度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)品牌“小、散、弱”等問(wèn)題仍需解決。這就要求加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，一是以園區(qū)為載體聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是聚力做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌管理，不斷壯大老品牌、挖掘新品牌、培強(qiáng)大品牌，逐步提高品牌的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

持續(xù)改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

清晨7時(shí)，晨光灑在蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)眾安橋村民居屋脊，濕地間白鷺振翅覓食，這樣靜謐和諧的場(chǎng)景，在吳江鄉(xiāng)村越來(lái)越常見(jiàn)。吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師穆蘭芳介紹，全區(qū)高水平開(kāi)展“五美三優(yōu)”行動(dòng)，累計(jì)評(píng)定“五美”自然村456個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)“美麗家園示范點(diǎn)”4個(gè)。

近年來(lái)，江蘇不斷挖掘自然資源稟賦、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化積淀，一幅詩(shī)意棲居的和美畫(huà)卷正在全省鄉(xiāng)村徐徐展開(kāi)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)不可或缺。黨的十八大以來(lái)，江蘇全省農(nóng)村公路累計(jì)完成投資近750億元，2022年底全省農(nóng)村公路總里程約14萬(wàn)公里，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)具有通達(dá)條件的行政村雙車(chē)道四級(jí)公路全覆蓋，二級(jí)及以上公路占19.4%，位居各省區(qū)第一。

住房乃民生之要、民生之依。2018年9月，江蘇省委、省政府正式啟動(dòng)蘇北農(nóng)房改善工作。2021年，“3年改善30萬(wàn)戶(hù)”的省定目標(biāo)如期完成，各具風(fēng)貌的特色農(nóng)房在蘇北大地拔地而起。2019年，江蘇組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔活動(dòng)，目前全省農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率超99%，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率整體超90%，生活短板持續(xù)補(bǔ)齊，文明風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。

人居環(huán)境改善是動(dòng)態(tài)持續(xù)過(guò)程。現(xiàn)階段，農(nóng)村生活污水處理仍是制約人居環(huán)境整治整體成效發(fā)揮的堵點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管相脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然存在。調(diào)研組建議，江蘇應(yīng)深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求加快實(shí)施農(nóng)村污水治理，用科技力量賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治，同時(shí)注重建立健全“建設(shè)有規(guī)劃、運(yùn)維有計(jì)劃、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)”的建管一體化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。調(diào)研組認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)需求‘自上而下’和‘自下而上’的雙向溝通，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)同樣重要。”

改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

黨的十八大以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，成果轉(zhuǎn)化和推廣不斷加強(qiáng)。2022年，全省建成種子生產(chǎn)基地面積150萬(wàn)畝，九成以上種子基地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，2022年全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)5200萬(wàn)千瓦，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工總體機(jī)械化率達(dá)62%，超全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

智慧農(nóng)業(yè)步伐加快推進(jìn)。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率71.8%，高出全國(guó)約10個(gè)百分點(diǎn)。《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平報(bào)告》顯示，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平42.6%，居全國(guó)首位。江蘇開(kāi)發(fā)的“農(nóng)技耘”APP推廣集聚全省農(nóng)業(yè)科教推廣資源，截至目前注冊(cè)用戶(hù)超50萬(wàn)，已成為廣大農(nóng)民不可或缺的“新農(nóng)具”。

“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革。”陳利根表示。黨的十八大以來(lái)，江蘇在農(nóng)業(yè)改革方面推出大批創(chuàng)新舉措，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)按時(shí)完成，超1.7萬(wàn)個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成登記賦碼。在全國(guó)率先建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，全省各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)完成交易超100萬(wàn)宗，溢價(jià)金額超60億元。率先啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)，獲批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)5個(gè)、數(shù)量全國(guó)第一。

如何為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)？在調(diào)研組看來(lái)，要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。具體而言，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，包括加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、保障農(nóng)業(yè)科研資金與政策支持、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在全省推廣“小田變大田”，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，不斷釋放改革紅利。

（調(diào)研組組長(zhǎng)：陳利根，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記；成員：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳邵紅寧，省生態(tài)環(huán)境廳賀震，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院嚴(yán)斌劍、俞建飛、徐志剛、應(yīng)瑞瑤、戚曉明、周軍、杜焱強(qiáng)、趙士海、陶嘉誠(chéng)，新華日?qǐng)?bào)社笪穎、顏穎）